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行業(yè)資訊

關于節(jié)能工作面臨的幾個問題的思考黨的十八屆三中全會提出，加快建立生態(tài)文明制度，健全資源節(jié)約利用的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。節(jié)約資源是建立生態(tài)文明制度的根本之策。我省“十一五”超額完成了國家下達的節(jié)能目標任務，受到國務院通報表揚。但是，隨著形勢的發(fā)展變化，節(jié)能工作進入攻堅期，只有全面深化改革，敢于啃硬骨頭，才能確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標任務。圍繞節(jié)能量交易、節(jié)能考核體系、節(jié)能服務業(yè)發(fā)展等關鍵問題，我們進行了深入思考，提出了建立制度、深化改革、加快發(fā)展的意見建議。
　　關于推行節(jié)能量交易制度

　　多年來，山東省節(jié)能工作主要依靠行政手段，發(fā)揮市場機制作用較弱，推進節(jié)能工作的難度加大。從十八大提出積極開展節(jié)能量交易試點，到十八屆三中全會要求推行節(jié)能量交易制度，國家的戰(zhàn)略部署愈加明確。改變過去的思維方式、工作方法，主動適應新形勢新變化，加快節(jié)能市場機制建設，建立均衡持續(xù)的節(jié)能工作長效機制，推行節(jié)能量交易制度迫在眉睫。

　　1. 開展節(jié)能量交易制度研究

　　節(jié)能量是指滿足同等需要或達到相同目的條件下，能源消費減少的數(shù)量，節(jié)能量交易是用能單位或區(qū)域為實現(xiàn)節(jié)能義務，而自愿采取的買入/賣出節(jié)能量的市場交易行為。2011年，省政府印發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作實施方案》明確提出，推廣節(jié)能減排市場化機制，支持開展節(jié)能量交易試點。根據(jù)這一要求，我們開展了節(jié)能量交易研究，重點是借鑒國內(nèi)外節(jié)能市場化機制經(jīng)驗，明確交易主體的范圍和交易制度的設定，確定節(jié)能目標、節(jié)能量分配與核定等關鍵因素，加強政府對節(jié)能量交易的監(jiān)管等;研究開展節(jié)能量交易的政策基礎、市場基礎、監(jiān)管基礎等，進行節(jié)能量交易可行性分析;確定節(jié)能量交易工作思路，提出了突出重點、由易到難、逐步擴大的工作方法，即先開展節(jié)能量交易，再逐步擴大到碳排放權和排污權交易，先抓千家節(jié)能低碳行動企業(yè)，再逐步擴展到合同能源管理、技術改造項目等領域，總結經(jīng)驗，逐步推進。

　　2. 搭建能源環(huán)境交易平臺

　　2011年10月，省工商局正式注冊成立了山東省能源環(huán)境管理中心(簡稱省能管中心)。省能管中心逐步建立了交易規(guī)則和交易制度，配備了專業(yè)人才和專用設備，建設了能源環(huán)境交易大廳，上線運行了山東省能源環(huán)境交易網(wǎng)，對全省1188家重點用能企業(yè)“十二五”和年度節(jié)能量目標進行了登記，構建了能源環(huán)境交易電子服務系統(tǒng)和電子商城，承擔了省節(jié)能辦委托的合同能源管理項目直報任務，具備了開展正常交易服務的軟硬件條件，基本構建起全省節(jié)能量交易平臺。2013年9月，省金融工作辦公室下發(fā)了《關于同意籌建山東省能源環(huán)境交易中心的復函》，擬將省能管中心整建制變更為山東省能源環(huán)境交易中心(簡稱省能交中心)，充實完善經(jīng)營范圍，進一步明確能源環(huán)境交易的有關內(nèi)容。目前，已向省政府上報《關于申請設立山東省能源環(huán)境交易中心的請示》。

　　3. 制定節(jié)能量交易管理辦法

　　我省在全國率先出臺了《山東省節(jié)能量交易管理暫行辦法》(魯經(jīng)信資字[2013]569號)明確了交易原則、交易方式、交易程序和監(jiān)管辦法，確定將重點用能單位、節(jié)能服務公司和銀行、投資機構等作為交易主體，按照交易主體自愿、政府引導、逐步推進的原則開展節(jié)能量交易，省能管中心是全省節(jié)能量交易授權服務平臺。確定先從重點用能單位節(jié)能量交易進行試點，按照雙方協(xié)商的方式進行交易，取得經(jīng)驗后，再按照市場化方式進行競價交易，合同能源管理或節(jié)能技術改造項目交易需待條件成熟后實行。

　　4. 開展節(jié)能量交易試點

　　2011年，我省率先進行了節(jié)能量區(qū)域之間的交易試點。煙臺市組織節(jié)能壓力大、潛力小、成本高的縣(市、區(qū))與節(jié)能任務已完成且節(jié)能潛力大、成本低的縣(市、區(qū))開展節(jié)能量交易，招遠市和棲霞市實現(xiàn)了****交易。其中，招遠市賣出的節(jié)能量5萬噸標準煤是通過6戶企業(yè)節(jié)能改造產(chǎn)生的，棲霞市買入5萬噸能耗指標，年增加產(chǎn)值11億元。通過節(jié)能量交易，既保證了區(qū)域節(jié)能目標實現(xiàn)，又減少了社會綜合節(jié)能成本，為加強區(qū)域節(jié)能調(diào)控提供了市場化手段。2013年10月份，開展了重點用能單位節(jié)能量試交易，交易節(jié)能量23噸標準煤，交易單價240元/噸標準煤。

　　5. 完善節(jié)能量交易制度

　　加強監(jiān)管是開展節(jié)能量交易的重要保障，盡快制定《山東省節(jié)能量交易監(jiān)管辦法》，規(guī)范節(jié)能主體的交易行為，保障節(jié)能量交易在公平、公正的環(huán)境中運行�；I備設立山東省節(jié)能減排基金，針對節(jié)能服務公司融資難問題，引導社會資本進入節(jié)能減排領域,活躍節(jié)能服務業(yè)資本市場，提高資本對節(jié)能減排的貢獻率。同時，結合實行能源消耗總量控制，加大節(jié)能量交易研究，擴大節(jié)能量交易范圍，實現(xiàn)能耗量的資本化運營。包括開展淘汰落后產(chǎn)能減少的能耗量交易研究，企業(yè)按照國家政策淘汰落后產(chǎn)能騰出能耗空間，將這部分能耗量進行掛牌交易;建立企業(yè)新上項目能耗申購制度，高耗能行業(yè)新上項目、擴大產(chǎn)能等，能耗總量不足時，要從有余量的企業(yè)購買，控制高耗能行業(yè)盲目擴大產(chǎn)能;加強高耗能企業(yè)能耗存量管理，對高耗能企業(yè)主動壓縮產(chǎn)能減少的能耗量進行交易，推動高耗能企業(yè)轉(zhuǎn)型升級;擴大節(jié)能量交易主體范圍，從用能企業(yè)、節(jié)能服務公司、金融機構等，逐步擴展到投資、保險等機構，以及自然人。

　　6. 加強頂層設計

　　節(jié)能量交易是一項新生事物，還需國家層面盡快出臺相關政策，支持和規(guī)范節(jié)能量交易行為。利用中央預算內(nèi)資金支持交易平臺建設，納入國家節(jié)能能力建設扶持范圍。加大合同能源管理項目補貼和節(jié)能技改項目獎勵標準，為節(jié)能量交易試點提供保障。未完成節(jié)能目標的地區(qū)和企業(yè)，通過購買節(jié)能量達到節(jié)能目標要求的，國家應承認完成節(jié)能目標。利用國際能效合作項目支持節(jié)能量交易研究，開展節(jié)能量交易機制、標準、規(guī)范和具體實施等研究，引入國際先進理念、經(jīng)驗和智力。交易收入所得涉及到財會和稅收等制度規(guī)定，要明確財會和稅收制度，建立完善節(jié)能量交易財稅制度。進一步完善能耗統(tǒng)計制度，建立節(jié)能量認證制度，加快產(chǎn)品能耗指標計算標準建設，為節(jié)能量交易打好基礎。

關于完善節(jié)能考核評價體系

　　“十一五”期間，國家把“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右”的目標列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并作為約束性指標分解落實到各省政府。十八屆三中全會《決定》指出，完善發(fā)展成果考核評價體系,糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向,加大資源消耗等指標的權重。完善節(jié)能目標考核的指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，構建起完整的、符合實際的政府節(jié)能政績評價考核制度，是今后節(jié)能工作的重要任務。

　　1. 建立節(jié)能目標責任考核制度

　　2006年，我省在全國率先出臺《節(jié)能目標責任考核辦法》(魯政辦發(fā)[2006]117號)，明確了考核內(nèi)容、方法、獎懲措施等，并據(jù)此組織了考核，國家對我省的考核工作給予充分肯定。2008年，我省出臺了《山東省人民政府批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》(魯政發(fā)[2008]55號)，制定了《單位GDP能耗統(tǒng)計指標體系實施方案》、《單位GDP能耗監(jiān)測體系實施方案》和《節(jié)能目標責任考核體系實施方案》，進一步修訂和健全了能耗統(tǒng)計指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。2013年，根據(jù)“十二五”節(jié)能工作的新形勢，我們對考核辦法再次進行修訂，省政府辦公廳印發(fā)了《“十二五”節(jié)能目標責任考核體系實施方案》(魯政辦字[2013]22號)，增加了考核內(nèi)容，細化了評分標準，使考核程序更加嚴密，更具有可操作性。

　　2. 節(jié)能目標考核指標體系內(nèi)容

　　采用定量考核與定性考核相結合的方式，定量考核由省統(tǒng)計局提供數(shù)據(jù)，省節(jié)能辦根據(jù)完成情況評分，滿分40分;定性考核指標由省有關部門根據(jù)工作落實情況評分，滿分60分。一是節(jié)能目標情況。確定了各市萬元GDP能耗、萬元GDP電耗、規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗等指標�！笆濉睂己四繕诉M行了修改，突出了萬元GDP能耗、規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗兩個對節(jié)能工作有重要作用、且關聯(lián)性較大的指標，去掉了受居民生活影響越來越大的萬元GDP電耗指標。二是節(jié)能目標分解情況。國家確定“十二五”我省萬元GDP能耗降低目標為17%，為充分調(diào)動各市節(jié)能工作積極性，省政府確定按照統(tǒng)一比例分解、不再區(qū)別對待的原則，各市都按17%下達節(jié)能目標任務。三是節(jié)能措施落實情況。逐步完善指標體系，著力推進全社會節(jié)能工作，細化考核內(nèi)容和評分標準，力求全面反映各項工作。加大了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、技術進步、重點領域、執(zhí)行法律法規(guī)、節(jié)能宣傳等基礎工作的考核力度，推動節(jié)能工作向深度和廣度開展。

　　3. 考核結果和評價方法

　　考核結果分為超額完成、完成、基本完成和未完成4個等級，以求全面、客觀、準確的反映被考核單位的工作情況�？己送怀鋈f元GDP能耗降低率，將其列為否決性指標，完不成的視為沒有完成節(jié)能目標。為做好考核工作，省里建立了萬元GDP能耗等指標統(tǒng)計公報制度，定期公布各市節(jié)能指標完成情況�？己瞬捎脤嵖兎治龅姆椒ㄟM行，通過審查各市自查報告，對照節(jié)能目標完成情況和有關部門掌握的工作情況，結合現(xiàn)場考核，確定考核結果，這種方法量化、直觀、客觀，各市都能夠接受。針對“十一五”節(jié)能目標考核“年終一次性考核”出現(xiàn)的問題，在制定“十二五”考核方案時，我們加強了考核全過程管理，采用集中檢查與日常檢查相結合、全面檢查與專項檢查相結合的方式進行考核，通過跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時制定對策措施，確保目標落實到位。為調(diào)動全社會節(jié)能積極性，實行了節(jié)能“雙目標”責任考核，省政府與17市政府和20個省直部門簽訂節(jié)能目標責任書，落實目標任務，形成工作合力，推進節(jié)能工作全面開展。

　　4. 節(jié)能目標考核效果明顯

　　我省在全國率先開展了各市節(jié)能目標考核，節(jié)能約束性指標的作用逐步顯現(xiàn)。一是組織管理體系基本建立。各市都成立了由市政府主要領導任組長的節(jié)能減排工作領導小組，都成立了節(jié)能辦公室和節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察隊伍，形成了健全的省、市、縣三級管理體系。二是嚴格落實節(jié)能目標責任。各市將節(jié)能目標納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，以及政府年度目標考核和干部政績考核范圍，實行節(jié)能目標問責制和“一票否決制”。市政府與縣(市、區(qū))政府、有關部門分別簽訂節(jié)能目標責任書，形成了橫到邊、縱到底的節(jié)能目標責任體系。三是工作措施深入推進。結構調(diào)整、技術進步、重點領域、執(zhí)法檢查等工作扎實開展，有部署、有檢查、有落實。服務業(yè)發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能投入等工作取得積極成效。

　　5. 完善節(jié)能考核體系的建議

　　黨的十八大把生態(tài)文明建設放在突出地位，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，強調(diào)以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為立足點，這是政府政績考核的重大轉(zhuǎn)變。要加快構建科學的考核指標體系，全面、準確、客觀的反映各級政府、部門的績效情況。一是實行動態(tài)管理。事物在不斷的發(fā)展變化，隨著工作的開展，有的措施已實施且形成了制度，有的已不符合形勢需要，而工作實踐中不斷涌現(xiàn)出一些創(chuàng)新性工作，應與時俱進，對考核評價體系實行動態(tài)管理，根據(jù)形勢的發(fā)展變化及時進行調(diào)整和完善。二是探索差異化考核。對自然條件、經(jīng)濟基礎、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展方向等進行比較分析，不同地區(qū)制定不同的目標，推動各地因地制宜謀發(fā)展。三是完善績效評估機制�？冃Э己瞬粌H對結果進行管理，更要對過程進行管理，督促各級政府始終保持高效的工作狀態(tài)，改變年底一次性考核的不足。加大對問題的跟蹤和落實力度，發(fā)現(xiàn)問題要確定整改時限，對整改情況進行跟蹤，督促落實。加大社會監(jiān)督的力度，量化民意指標，提高群眾的參與熱情，提高考核的公信度和準確性。

　　關于加快節(jié)能服務業(yè)發(fā)展

　　節(jié)能服務業(yè)是以各種專業(yè)性的節(jié)能服務公司為主體，以能源消費者為客戶，通過簽訂和實施節(jié)能服務合同來賺取利潤，是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分。合同能源管理機制(EMC)是節(jié)能服務公司常用的運作模式，是一種基于市場的節(jié)能項目投資機制，即由節(jié)能服務公司提供資金和過程服務，在客戶配合下實施節(jié)能項目，在合同期間與客戶按照約定的比例分享節(jié)能收益，其實質(zhì)是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本。實行合同能源管理，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術風險，充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性，是行之有效的節(jié)能措施。

　　1. 采取的主要措施

　　推廣任何一項新機制，都需做大量的基礎性工作。近幾年，通過調(diào)研座談、召開會議、宣傳發(fā)動等形式，分析形勢、解讀政策、交流信息、部署工作，形成了各級政府、節(jié)能服務公司、金融機構、用能企業(yè)共同參與節(jié)能服務業(yè)的良好氛圍，增強了全社會對節(jié)能服務業(yè)的認同感。一是培育龍頭企業(yè)。經(jīng)信、財政、稅務等部門出臺政策，鼓勵用能單位通過合同能源管理方式實施節(jié)能改造，鼓勵金融機構推出綠色信貸產(chǎn)品，鼓勵節(jié)能服務公司完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持節(jié)能服務業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、服務專業(yè)化、領域多樣化發(fā)展，盡快形成一批龍頭企業(yè)。二是搭建服務平臺。依托省能源環(huán)境管理中心，加強用能單位、節(jié)能服務公司、擔保公司、金融機構之間的合作，打造“一站式”合同能源管理綜合實施平臺。積極創(chuàng)造條件，為節(jié)能產(chǎn)品制造商提供暢通的銷售渠道，為用能單位提供合理的技術解決方案，為金融、擔保機構提供企業(yè)實施項目的合作機會，為節(jié)能服務機構提供投融資支持。三是發(fā)揮示范帶動作用。重點在電力、鋼鐵、有色、建材、化工、紡織等行業(yè)，實施了一批余熱利用、電機變頻、鍋爐改造示范項目;在行政事業(yè)單位、各類院校、醫(yī)院、商場等機構，實施了一批電梯、空調(diào)、照明系統(tǒng)優(yōu)化、供熱計量改造等示范項目;在城市交通、海陸運輸?shù)阮I域，實施了一批高效節(jié)能電機改造、燃油(氣)節(jié)能裝置配備、油改電(氣)等示范項目，通過示范帶動，促進全面發(fā)展。四是加強調(diào)度分析。在全國率先建立了節(jié)能服務業(yè)調(diào)度系統(tǒng)，指導企業(yè)及時、準確的填報數(shù)據(jù)，加強對節(jié)能數(shù)據(jù)、節(jié)能形勢的研究分析，幫助企業(yè)解決實際問題。

　　2. 存在的突出問題

　　我省自1996年引入合同能源管理機制，目前，節(jié)能服務業(yè)已進入發(fā)展關鍵階段，各種新矛盾、新問題也集中顯現(xiàn)出來，要進一步創(chuàng)新思路，完善政策，加大力度，推進節(jié)能服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是資金短缺制約節(jié)能服務業(yè)發(fā)展。我們對200家節(jié)能服務公司進行問卷調(diào)查，61.8%的公司反映，資金短缺制約企業(yè)發(fā)展。多數(shù)節(jié)能服務公司規(guī)模和實力不強，很難獲得銀行貸款，導致節(jié)能服務公司難以有充裕的資金投入節(jié)能改造。52.1%的公司反映，節(jié)能服務公司通過與設備供應商合作，對用戶進行節(jié)能改造，但改造主體的所有權屬于用戶，節(jié)能服務公司、設備供應商和用戶三方對抵押物都沒有獨立所有權，從而無法通過抵押貸款獲得銀行支持。二是節(jié)能服務行業(yè)整體能力有待提升。多數(shù)節(jié)能服務公司發(fā)展處于起步階段，掌握先進節(jié)能技術少，專業(yè)人才缺乏，實施項目經(jīng)驗不足。據(jù)調(diào)查，全省僅有27%的節(jié)能服務公司擁有技術研發(fā)團隊，自主開發(fā)了專利節(jié)能技術和產(chǎn)品，73%的公司均為代理其他企業(yè)的技術和產(chǎn)品，技術、產(chǎn)品受制于人，市場競爭力較弱。三是節(jié)能服務投資下降幅度明顯。受當前經(jīng)濟下行壓力影響，冶金、化工、建材、電力等行業(yè)開工不足，節(jié)能服務類投資項目難以實現(xiàn)預期收益，節(jié)能服務公司投資積極性大大削弱。27.3%的公司反映，找不到合適的節(jié)能項目，近期不準備再投資。如某節(jié)能服務公司投資鋼鐵企業(yè)的電機變頻改造項目，總投資6000萬元，預期年收益可達到26%，但因整體經(jīng)濟形勢影響，今年還沒有分享收益，嚴重影響了公司再投資的能力和積極性。四是區(qū)域發(fā)展嚴重不平衡。17市節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距較大，呈現(xiàn)“東強西弱”的格局，濟南、濰坊、東營、青島和煙臺5市節(jié)能服務企業(yè)主營業(yè)務收入占全省的75.1%;濟寧、棗莊、菏澤占比均不到2%。各市服務業(yè)發(fā)展水平、項目實施數(shù)量不平衡，并且差距有進一步加大的趨勢，不利于全省行業(yè)整體水平的提高。

　　3. 意見及建議

　　一是建立完善節(jié)能服務信用、融資體系。節(jié)能服務公司作為投資方對用戶進行節(jié)能診斷、咨詢、改造，尤其在實施項目改造中，服務公司承擔70%以上的投資，其收益是通過與用戶分享節(jié)省的能源費用來實現(xiàn)。但在實際操作中，項目實施后用戶違約事件較多，不及時分享收益、違規(guī)中斷合同等現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，應從國家層面建立節(jié)能服務信用體系，經(jīng)核實的違約事件，與用戶的銀行貸款、項目審批等工作掛鉤，增加用戶違約成本。同時，加大對節(jié)能服務公司的融資支持力度，緩解融資難題。二是出臺節(jié)能服務業(yè)稅收優(yōu)惠實施細則。2010年，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委等部門《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務業(yè)發(fā)展意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕25號)，提出了減免節(jié)能服務公司營業(yè)稅、所得稅等意見，隨后財政部和國家稅務總局聯(lián)合出臺了《關于促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》(財稅〔2010〕110號)，但通知沒有明確減免稅收的具體流程，基層稅務機關在受理申請時操作依據(jù)不充分，導致節(jié)能服務公司享受稅收優(yōu)惠政策困難。要結合營改增改革試點，盡快出臺節(jié)能服務業(yè)稅收優(yōu)惠實施細則，切實將推進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策落到實處。三是加快節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)獎勵資金撥付。國家對節(jié)能服務公司實施的合同能源管理項目進行獎勵，節(jié)能服務公司在國家核定項目節(jié)能量后可享受資金補貼。但在實際執(zhí)行中，獎勵資金撥付周期過長，影響企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。建議國家縮短項目審核、資金下達周期。同時，加大獎勵資金補貼標準，加大對節(jié)能服務企業(yè)的支持力度。
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